Крайне низкое (как в юридическом так и техническом отношении) качество подписанного в Минске меморандума, неопределенность линии разделения, непризнание России стороной конфликта и участником боевых действий привели к тому, что правительства всех увязанных в процесс государств с трудом находили точки соприкосновения.